各系、部门，单位：

近期资产管理处在采购项目复盘梳理过程中发现，部分采购项目采购需求编制不规范，违背政府采购公平竞争原则，增加采购质疑投诉、采购失败等履约风险。为严格落实《山东经贸职业学院采购需求管理办法（试行）》（鲁经院发〔2025〕63 号）相关规定，压实采购全流程管控责任，规范采购需求编制、采购实施计划拟定及两级审查工作，现就强化采购需求与采购实施计划审查有关工作要求通知如下：

一、压实使用单位主体责任，做实做细采购前期调研论证

各采购部门是采购需求管理第一责任主体，对采购需求、采购实施计划的合法性、合规性、合理性负全部责任，必须严格落实前期调研论证程序，从源头规避倾向性、排他性问题。

1.规范开展市场需求调查。凡政府采购货物、工程、服务类项目，在编制采购需求方案前，须按规定开展需求调查，完整填写《采购需求调查报告》存档备查。调查内容需全面覆盖行业技术现状、市场供给格局、同类项目成交案例、后期运维耗材配套、不同供应商技术路线差异，严禁仅凭单一供应商资料拟定需求。

2.客观中立编制采购需求方案。（1）技术参数设定坚持通用化、标准化，仅引用国家、行业强制性标准，不得限定特定专利、商标、品牌、型号、独家技术路线；量化指标需划分清晰等次区间，不设置仅个别供应商能够满足的特殊参数。确有特殊功能需求的，须提供充分论证材料，证明该指标为项目实施所必需且存在多家市场主体可响应。 （2）供应商资格条件严格匹配履约需求；禁止将非法定资质、体系认证、企业规模类要求作为资格门槛。 （3）区分实质性条款与评分项，实质性响应条款不响应的按无效响应处理，不得纳入评分环节；所有评审打分指标均需可量化、可比对，杜绝模糊、主观倾向性打分标准。

3.科学编制采购实施计划。结合项目类型合理选定采购方式、定价模式、评审办法：标准化通用项目优先采用最低评标价法；技术复杂项目综合评分权重设置均衡，价格分严格按照政府采购政策规定设置；如需考虑全生命周期成本、后期配套兼容，须在计划中列明统一测算标准，不得为特定供应商量身定制评审加分项。采购包划分、合同分包、履约验收方案、风险处置措施完整详实，同步落实中小企业、绿色、创新等政府采购政策。

二、严格两级审查流程，全面加大审查把关力度

严格执行一般性审查、重点审查两级审查机制，各审查部门各司其职、从严审核，对存在倾向性、排他性、不合规内容的采购资料一律退回修改，未重新审查通过不得启动采购流程。

（一）归口管理部门做实一般性审查

各采购归口管理部门作为一级审查主体，逐项对照《一般性审查意见书》开展核查，重点核查：是否完整履行需求调查程序；采购需求是否匹配预算、资产、财务管理制度，是否有排他性条款；采购方式、合同类型选用是否具备合法适用理由；评审规则是否与采购需求相适应，是否倾向于特定供应商；采购实施计划内容是否完整齐备。审查过程中发现需求粗制滥造、逻辑矛盾、政策落实缺位的，直接出具不通过意见，退回使用单位重新调研修订。

（二）资产管理处牵头强化重点审查

资产管理处联合财务处、审计处、纪委办公室、学院法律顾问组建重点审查工作组，对所有采购项目开展全覆盖重点审查，聚焦四大核心风险从严把关：

1.非歧视性专项审查。逐项核查资格条件、技术参数、商务要求、评审因素是否存在排他性、指向性问题，凡存在倾向性条款一律不予通过。

2.充分竞争性审查。核查采购方式是否符合法定适用情形，单一来源项目完备论证审批材料；核查需求内容是否清晰完整，是否保障多供应商平等参与竞争；评审因素、价格权重设置是否公平均衡。

3.政府采购政策落实审查。逐项核查是否按要求预留中小企业份额、优先采购节能环保、创新产品；进口产品采购是否具备必要性论证，未落实政策要求的项目暂缓推进。

4.履约全流程风险审查。核查合同文本是否经法律顾问审定，知识产权、分期验收、风险分担、违约责任条款是否完备；履约验收标准量化可落地，风险处置方案、替代采购预案具备可行性。

（三）严格审查回避制度

参与需求调研、方案编制的专家、第三方机构，不得参与本项目一般性、重点审查；完成一般性审查的工作人员、外部专家，严禁参与同一项目重点审查，规避利益关联导致审查宽松化问题。

三、规范档案留存与监督追责，建立长效管控机制

1.完整归档全流程资料。各单位须将采购需求调查报告、采购需求方案、采购实施计划、两级审查意见书、调研佐证材料、专家论证记录等全套资料同步归档，做到一项目一档，作为审计、纪检监督检查核心备查资料。所有审查环节均需书面签字确认，留存完整工作记录。

2.常态化开展监督检查。纪委、审计处将采购需求编制、两级审查执行情况纳入日常采购监督检查重点内容，定期抽取项目开展专项复核。对反复出现参数设置倾向性、未开展市场调研、审查流于形式、违规设置排他条款的责任部门及经办人，依据学院规章制度予以通报整改；造成采购质疑、投诉、资金损失、不良影响的，依规追究相关人员责任。

3.强化业务培训学习。资产管理处将不定期组织各采购部门开展采购专题培训，解读需求编制、审查要点、负面清单，分享倾向性条款典型案例，提升采购规范化水平。

四、工作要求

1.高度重视，源头管控。各采购部门负责人为本部门采购项目第一责任人，须严格审核本部门提交的采购需求及实施计划，杜绝敷衍编制、照搬单一供应商方案等行为。

2.从严整改，闭环管理。本通知发布后，所有新申报采购项目严格按照上述要求执行；正在开展审查、尚未发布采购公告的存量项目，须开展自查自纠，存在倾向性问题立即修改完善后重新报审。

3.规范报送，有据可依。所有采购资料报送时须同步附市场调研、专家论证、政策适配说明等支撑材料，材料不全的，审查部门不予受理。

特此通知。

资产管理处    

2026 年7月1日

附件：《山东经贸职业学院采购需求管理办法（试行）》